【2017-3-14】在全球化的趨勢下，高階人才的跨國流動是一種常態，若能促成健康的人才流動，不但對流入的那一方會產生知識擴散或技術發展的貢獻，也會因為國際網絡的合作關係，而對原本的流出方產生知識或其他形式的貢獻。此外，若能促成人才流入或回流，更能對原本的人才輸出國產生更多知識、技術與創新思維的貢獻。

國家實驗研究院科技政策研究與資訊中心（科政中心）針對國內博士的跨國流動意願進行問卷調查，發現在5,196份有效問卷回覆中，博士人才未來五年有意願前往海外工作之比率為33%（共計1,711人）；而前述有意願前往海外工作的博士中，有高達77%的人未來有意願回國；在有意願回國的博士樣本中，又有89%的博士期望能在10年內回國。這項調查結果顯示，台灣的博士人才有著正向的跨國流動意向，因此可鼓勵與支援博士人才跨國流動，並設計媒合機制以促進人才流入與回流。

三分之一博士人才有意願前往海外工作

有鑒於科技人力資源關乎國家競爭優勢的建立與維持，先進國家與著名國際組織早已著手進行科技人力的觀測與探討，並進行相關人力議題之研究。為具體呈現國內科技人力的分布現況，國研院科政中心於2000年規劃建置「國家科技人力資源庫」（National Profiles of Human Resources in Science and Technology, NPHRST），並據此進行各種研究分析。

國研院科政中心本次針對具博士學位者進行的網路問卷調查，共發出41,919份問卷，回收5,423份，有效問卷數為5,196份，回收率12.5%。本次調查的樣本依就業機構的性質進行區分，發現多數樣本都集中於大專校院，約占73.01%，其次為研究機構約占11.51%，而在產業界的博士人才則相對較少，如圖一所示。

新生代博士出國意願高，回國意願也高

接著針對這1,711名有意願出國的博士人才進行年齡層分析後發現，未來五年有意願出國工作的博士，其意願隨年齡的增加而遞減，年齡在40歲以下的博士，有意願出國的比率超過40%，而未滿35歲的博士，有意願出國的比率更高達50.2%，顯示新生代博士的出國意願相對更高，如圖三所示。

此外，博士有意願前往海外工作的主要原因可略分為主動與被動兩類，主動前往海外就業的原因以「看好全球化趨勢，成為國際化人才」、「個人生涯規劃，嚮往海外工作」、「獲取更多工作技能與經驗」等三項為主；而被動前往海外就業的原因則以「國內就業環境不理想」與「海外高薪與優渥條件挖角」兩項為主。

本次調查除了發現新生代博士對於出國就業具有高度意願，亦同步調查若他們順利出國就業後，未來是否有意願回國，以及預計工作多久後回國。調查發現，在有意願出國就業的博士樣本中，有高達77%的博士未來有意願回國就業；而在有意願回國的博士中，又有89%的人計畫在10年內回國，顯示多數博士都有強烈的回國意願，如下頁圖四。註：在有意願出國的1,711名博士中，只有1,326人回答「回國意願」這一題。

良性人才流動可促進母國與人才輸入國的多元連結

根據美國哈佛大學教授Kapur & McHale的研究指出，人才流動對人才輸出國雖然會造成知識、技術與財政的短期損失（Desai, Kapur & McHale (2003)），但是世界經濟論壇（WEF）與經濟合作暨發展組織（OECD）的研究報告也發現，人才流動對母國與人才輸入國都會產生貢獻，對人才輸入國的貢獻主要為獲得流入人才的知識與技術、提升國內生產毛額（GDP）與增加勞動力等，而對母國的貢獻，則包含匯款與資金流入、技能和知識的移轉、影響企業海外轉包至母國的決策、促進母國與已開發市場之企業的連結、緩解失業等。

若能與出國的人才維繫良好的網絡合作關係，即使人才停留在國外，也可以對人才輸出國產生間接貢獻。以印度流動至美國的工程師為例，透過海外轉包模式，以及所建立的IT服務聲譽，除了吸引更多資金進入印度投資，也間接提升了印度IT服務業的出口額，意即人才流動也能間接帶動了印度國內市場的經濟成長。由美國安侯建業會計師事務所與印度調研機構NASSCOM的數據統計可知，這種軟體服務的投資及出口，在印度國內市場成長中約占4%的GDP。此外，若能有效鼓勵人才回流，則等同創造國外高階人才流入，除了可獲取人才輸入國的利益，更能促進母國與人才輸出國之間的連結，並產生更多的貢獻。

綜上所述，有鑑於本次調查樣本中的博士人才具有一定程度的流動意願，未來若能鼓勵新生代博士出國，並透過研究支援以維持國際網絡的合作關係，則可間接促進知識與技術移轉回國，並強化我國與外國市場的經濟連結。另一方面，調查樣本中的博士，其回國意願也十分強烈，未來若能透過良好的媒合機制引導海外博士人才回國，則等同於獲得外國專業人才流入我國的好處，可直接提升國內知識與技術水準，甚至是對經濟成長都能產生相當程度的貢獻。